Descentralización del Perú: que el poder vuelva al territorio
En Lima y Callao vive casi un tercio de los peruanos, pero ahí se decide casi todo lo que les pasa a los otros dos tercios. Desde el presupuesto de una posta en Lucanas hasta el expediente de un canal en Vilcashuamán, todo pasa por una oficina limeña. Descentralizar es cambiar eso.
Más de un siglo de intentos
- 1873La Ley de Municipalidades de Manuel Pardo organiza concejos departamentales, provinciales y distritales con rentas propias. La guerra con Chile la entierra.
- 1886La Ley de Descentralización Fiscal crea las juntas departamentales. Duran poco más de tres décadas y Leguía las elimina.
- 1933La Constitución crea concejos departamentales elegidos. Nunca se instalan.
- 1979-1992La Constitución de 1979 manda crear regiones. Se forman a fines de los ochenta y Fujimori las disuelve después del autogolpe de 1992.
- 2002La reforma constitucional y la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, dan origen a los gobiernos regionales elegidos que siguen hasta hoy.
- 2005El referéndum para unir departamentos en regiones más grandes fracasa en las urnas.
El repaso completo, con Emilio Romero y Mariátegui incluidos, está en la genealogía del liberalismo comunal.
Qué salió mal desde 2002
Se transfirieron funciones, pero no el poder de decidir. Los gobiernos regionales y municipales reciben dinero con reglas fijadas por el Ministerio de Economía y Finanzas, y buena parte de su presupuesto llega ya comprometido. Las regiones con canon minero tienen más plata de la que pueden gastar bien y las que no lo tienen viven de transferencias. A eso se sumó la corrupción. Varios gobernadores regionales terminaron procesados o presos, y mucha gente sacó una conclusión equivocada, que descentralizar no sirve.
El problema fue otro. Se descentralizó hacia arriba, hacia una capa regional nueva, y no hacia abajo, hacia el distrito y la comunidad, que es donde la gente puede vigilar de cerca. Mariátegui ya lo había advertido en 1928.
Qué propone el liberalismo comunal
Subsidiariedad de verdad
Cada decisión debe tomarla el nivel más cercano que sea capaz de resolverla. La familia antes que la comunidad, la comunidad antes que el distrito, el distrito antes que la región y la región antes que Lima. El Estado central se queda con lo que nadie más puede hacer, como la defensa, la moneda, la justicia y las grandes redes.
Presupuesto que llegue al distrito y a la comunidad
Una parte fija y creciente del presupuesto de inversión debería ir directo a distritos y comunidades campesinas para obras pequeñas, como canales, trochas, reservorios o aulas. El Perú ya tiene la herramienta, los núcleos ejecutores, con los que la comunidad administra la obra y responde por ella.
Cuentas a la vista
Poder local sin control termina en cacicazgo. Por eso cada sol transferido tiene que verse en línea, con nombre de la obra, contratista, avance y fotos. La Consulta Amigable del MEF fue un buen comienzo, pero hay que llevarla a la asamblea del pueblo y al celular del comunero.
Revocatoria y asamblea
La revocatoria existe desde la Ley 26300 y hay que defenderla. La asamblea comunal y el cabildo abierto también son formas de control, más baratas y más rápidas que cualquier auditoría desde Lima.
Preguntas frecuentes
- ¿Qué es la descentralización en el Perú?
- Es el proceso para trasladar decisiones, funciones y presupuesto desde el gobierno central hacia los gobiernos regionales, provinciales, distritales y las comunidades. Su base legal actual es la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, de 2002.
- ¿Por qué fracasó la descentralización?
- Porque se transfirieron funciones sin transferir poder real de decisión, el dinero siguió dependiendo de las reglas del Ministerio de Economía y el control ciudadano fue débil. Además se reforzó la capa regional y no el distrito ni la comunidad.
- ¿Qué es la subsidiariedad?
- Es el principio según el cual una instancia superior no debe hacer lo que una instancia más cercana a la gente puede hacer por sí misma. El liberalismo comunal lo toma como regla para organizar el Estado peruano.